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——市六次党代会以来暨“十二五”民生工作成果展十·扶贫篇

扶贫，是全面建成小康社会的一项重要任务，全民享小康，一个不能少。进入全面建成小康社会的攻坚阶段，扶贫这项民生工程更加凸显出社会意义和政治意义。我市把脱贫攻坚不仅作为一项经济工作，更作为一项政治任务来落实，坚持问题导向，扎实推进“精准扶贫”“精准脱贫”，确保取得实效。市六次党代会以来暨“十二五”期间，我市狠抓扶贫的精准施策，贫困地区的经济增长、产业结构调整、财政收入、农村基础设施建设、农民收入和农村社会事业等均达到或超额完成计划目标，全市累计投入贫困地区扶贫资金5亿元左右，重点扶持182个贫困村，完成27.07万贫困人口脱贫致富,全市农村贫困人口的贫困发生率平均以每年13.5%的速度下降。

经过多年的减贫工作，铁岭数十万计的贫困人口甩掉了贫困的帽子，剩下的都是“硬骨头”“大难题”“深水区”，精准扶贫是全面建成小康社会的一场歼灭战。为了打好这场歼灭战，我市创新多项扶贫工作模式，全力帮助贫困户脱贫致富。由原来给钱给物的“输血式”扶贫转变为以项目为支撑的“造血式”项目扶贫和产业扶贫；项目扶贫重点围绕已形成的区域经济产业链开展；根据不同对象，扶贫先扶志，扶贫必扶智，强化对贫困村的培训，使技术培训、劳动力转移、提高农民综合素质等方式相结合。5年来，我市累计向上争取专项资金9928万元。其中，中央专项扶贫资金343万元，省级扶贫专项资金9585万元，市级财政配套投入133万元。同时积极争取社会帮扶资金，省、市、县机关定点包扶贫困乡村投入的资金和企业帮扶投入的资金5年累计1.1886亿元。

为发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，我市积极探索运用财政扶贫资金引导金融资金投入的新路子。以扶贫开发小额贷款和扶贫开发项目贷款为金融支持主要方式，重点支持贫困村中有生产经营能力、有金融服务需求的贫困户和能带动贫困户生产经营的新型农业经营主体、特色优势企业和能人大户。对符合条件的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款。根据新型农业经营主体和特色优势企业吸纳贫困户脱贫致富情况给予支持，按每吸纳十个贫困户给予10万元以内的贷款进行累加，新型农业经营主体贷款额度不超过50万元，特色优势企业贷款额度不超过100万元，贷款期限3年以内执行优惠利率。

扶贫资金的使用效果是扶贫工作的一个重点，我市从2009年开始实施“互助式”扶贫，缓解了贫困户发展资金短缺的困难。为调动乡镇积极性，从2014年起，采用“互助式扶贫乡镇管理模式”，实现由项目到户向精准到人的转变。5年内农民自筹资金累计3亿元左右，发展脱贫致富项目189个。美麟集团是国家级扶贫龙头企业，扶贫部门通过支持美麟集团发展，带动贫困户脱贫致富。目前美麟集团共带动5500户农村贫困户从事养蚕，美麟集团给予每户每斤1.2元的价格优惠，并免费帮助贫困户改良蚕种、改造蚕场，帮助贫困户增强致富能力。

我市还实施了收益性扶贫。在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户，尤其是丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营。在具体实施过程中，强化监督管理，明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收。贫困地区矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益。

从2014年开始，我市在原来定点包扶基础上，省、市、县扶贫办与组织部联合，在全市216个贫困村都确定了驻村工作队，包扶实现了全覆盖。市人大常委会驻村工作队2014年10月正式入驻西丰县郜家店镇宣化村开展包扶工作，他们在宣化村设立了临时办公室，为村里修建了公路、公厕，安装了路灯，栽植了绿化树木，还协调资金180万元，对困扰宣化村多年的鄂家河道进行了治理。

通过5年的扶贫帮困工作，我市贫困地区经济实力得到显著增强。全市贫困地区生产总值达30亿元，比5年前增长了60%，年均递增13.8%；地方财政收入达到3.75亿元，比5年前增长了45%，年均递增13%；农民人均纯收入达到3500元，比5年前增长了123%，年均递增20.6%。贫困农户生产生活条件得到进一步改善，全市贫困地区基本实现了普及九年义务教育，基本达到一村有一个卫生室，基本实现了村村通广播电视，公路养护总里程比5年前增加了1.32倍，完成了贫困地区电网改造，消灭了无电村，新增人畜饮水井400眼，解决12万贫困人口、4万头大牲畜饮水困难。

专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量相互支撑，拓展着全新的扶贫格局；从各方“单打独斗”到整合资源“握拳出击”，体现了精准扶贫的新思维。我们相信，沿着精准扶贫的路子，借助社会合力的推动，贫困人口2020年脱贫，将会成为美好现实。（铁岭日报  记者 董震）